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  • 煤炭观察家 我看燃煤发电标杆上网电价市场化之后

      实施煤电联动政策,初衷是为了反映用电成本,但毕竟是临时性干预措施,与新电改方案、价改意见中的“放开竞争性环节电价”“建立主要由市场决定价格的机制”等要求相违背。

      现行燃煤发电标杆上网电价机制已难以适应新形势,突出表现为不能有效反映电力市场供求变化、电力企业成本变化,不利于电力上下游产业协调可持续发展,不利于市场在电力资源配置中发挥决定性作用。尤其是煤电联动的调整滞后性,导致电力价格调整不能及时反映煤炭价格变化,从而加剧了周期性波动的影响。

      同时,伴随市场化交易电量比例的逐步提升,煤电联动的存在意义已经不大。在电力市场化逐步深入的过程中,煤电联动退出历史舞台成为必然。

      一方面,这样的制度安排符合当前的电力市场供需形势和工商业降成本的总体要求。

      近年来,我国电力供应总体宽松,其中煤电总装机容量已经超过10亿千瓦,2018年的发电利用时间为4361小时,如果按照火电合理利用时间5000小时计算,目前火电机组的富余容量占比达29.5%。

      我国部分省份煤电过剩的局面比较严重,所以从供需决定价格的角度考虑,下浮范围可能会超过15%。但从全国范围来看,“原则上不超过15%”是相对合理的安排。

      从成本端考量,工业制造业成本中的能源成本是很重要的一项。工商业降成本的途径之一便是降低能源成本。在当前中美贸易摩擦阶段,通过降低成本来提升工业制造业的竞争力是一项重要课题。

      目前,美国工业用电平均电价为0.43元人民币/千瓦时,商业用•□▼◁▼电平均电价为0.67元人民币/千瓦时。

      据相关部门测算,我国工商业电价平均比美国高45%。美国制造业的回归,很大程度上得益于用电成本的下降,这一优势甚至吸引了我国沿海地区一些高载能工业向美国转移。所以从当前电力供需形势和工业制造业降成本的角度来看,调整火电上网电价形成机制有利于降低电力成本。

      另一方•☆■▲面,从中长期视角看,基础价加浮动价的机制更应是双向的。电力本身也是商品,电力价格将伴随物价和制造成本的提高而有所提升。

      近几年,伴随供给侧结构性改革,煤炭、钢铁、建材▼▲价格恢复性上涨,人口老龄化带来的劳动力紧张问题提高了用人成本。以火电上游煤炭开采为例,近3年煤炭开采成本大致上浮30%。这种提升一般具有不可逆性,并且伴随煤炭开采深度的进一步加深,成本将进一步上涨。将火电上网电价调整为“基准价+上下浮动”价格机制,目的绝非单纯降电价,而是以更加市场化的方式让电力回归商品属性,增强价格调整弹性。

      因此,在新形势下,煤电与新能源应协调发展,煤电在发挥基础能源保障性作用的同时,要为新能源提供更多的辅助服务。

      以煤电为代表的常规能源与新能源和则两立、斗则俱伤。在国家体系中,任何子系统内部的不协调都会对系统本身带来不利影响。

      一方面,以煤炭为主的化石能源仍是当前和今后一个时期我国最重要的主体能源。能源本质上是服务于经济社会发展的,一个国家的能源战略选择应与这个国家的能源资源状况和发展阶段相适应。

      对我国而◆▼言,以煤为主的能源结构一是取决于我国的资源禀赋。煤炭资源量占常规一次能源的94%左右,远高于国际平均水平,更高于西方发达国家目前水平。二是取决于中国目前的发展阶段。中国仍是发展中国家,煤炭在全球尤其在中国,仍是最具经济性的能源资源之一,日本、东南亚、中东地区部分国家目前仍在提升燃煤发电的比重。三是取决于煤炭清洁利用的可行性。目前我国的燃煤电厂近零排放技术、洁净煤技术、煤粉型锅炉等已经可以实现煤炭的清洁高效利用,且旨在减少碳排放的CCS技术也在推进之中。因此,以煤为主的能源结构是符合客观规律的,通过煤炭的绿色开发与清洁利用,煤基能源的发展也可以与中国生态文明建设的总目标保持一致。

      另一方面也必须看到,新能源是当前能源系统的重要组成部分。一是环境问题日益紧迫。化石能源的粗放利用方式给大气造成了严重的污染,可再生能源替代化石能源是加快环境友好型社会建设的重要举措。二是碳减排压力大、时间紧。2014年,中国二氧化碳排◆◁•●•放量为97.●6亿吨,但总量已居全球第一。三是常规能源,尤其是常规化石能源是不可再生资源,其开发受资源承载力属性的约束较强。

      今后很长一个时期,新能源在能源消费中的占比会有所提高,但常规能源的总量也会增长。更重要的是,巨大的存量部分仍需实现结构调整和优化。

      德国被业界视为能源转型成功的国家之一,在大力推进可再生能源使用的同时,2013年褐煤发电量达到1620亿千瓦时,创下了历史最高记录。

      对于能源系统而言,不是发展新能源,常规能源就不发展,或发展常规能源,就是抢占新能源空间。我们应该看到,发展的含义并非单纯依靠“量”来体现,还有体制变革、结构优化、效率提▽•●◆升、产业进步等重要内涵。

      一个国家在能源发展的选择上,要综合考虑能源结构、发展阶段、环保要求、资源承载力、技术经济可行性等诸多因素,做到统筹协调,兼顾各方优势,实现全面发展。

      在当前形势下,今后煤电的发展不宜一味追求高参数、大容量,而应结合地理环境、气候条件、燃料供应情况、老机组特点等因素,选择可行技术。更重要的是,煤电的发展需要转变传统数量型发展模式,更多向质量型、辅助型模式转型。

      煤电企业的使命不再是发更多的电,而是如何更好地调峰,让可再生能源最大限度地避免弃风弃光现象,让电力系统更多地消纳可再生能源。

      按照这个定位,对煤电机组利用小时数的预期需要降低。在大规模可再生能源发展的新时期,煤电机组的利用小时数在4000左右是正常的,因为煤电将更加侧重于调峰。

      政府要出台配套政策,建立容量电价机制,这是对煤电企业支撑电力系统安全稳定功能的认可。要出台辅助服务价格机制,这是对煤电机组提供调峰能力的认可。社会也应对煤电机组的调峰作用给予充分认可,不能妖魔化煤电,更不能简单关停煤电。煤电企业应加强设备调峰能力建设,尽早找准自己的定位。

      煤基多联产需要大量氢气参与化学合成,而核能、太阳能、风能则可以△▪▲□△通过◇•■★▼电解水、热化学循环分△▪▲□△解水、核能高温热裂解等方式获得氢气,实现清洁能源就地利用,解决清洁能源并网难题。

      太阳能、风能发电,受光照、风速、风向等自◆■然因素影◇…=▲响,存在稳定性、可靠性差的弊端,通过建立辅助服务▪…□▷▷•机制“削峰填谷”,实现能源稳▼▼▽●▽●定供应,火电通过提供辅助服务也能得到相应补偿。另外,太阳能作为新能源,目前成本很高,示范项目正在积极开◁☆●•○△展。太阳能发电基本原理和火电相似,若与火电项目联合布置或在既有火电项目上改造布置,可以降低成本,也有利于传统火电项目实现清洁发展。

      本轮电改明确,对于纳入规划的风能、太阳能等可再生能源,在同等条▷•●件下可以优先上网。

      煤炭产业也可发挥煤矿用电多、负荷□◁稳定、网架现成的优势,利用废弃工业场地、井田地面及其周边地区,积极探索风电和光伏发★◇▽▼•电,充分利用土地资源,有效降低用电成本。

      此外,借当前退出★▽…◇产能之机,利用废弃矿井进行储能,同步发展风电和光伏发电,也是一个值得探索的方向。

      国务院在《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》中明确指出,促进行业调整转型,鼓励利用废弃的煤矿工业广场及其周边地区,发展风电、光伏发电和▲=○▼现代农业。

      总之,取消煤电联动是电力市场化◇=△▲改革进程中的必然趋势,煤电产业需要实现更高层次的发展。综合考虑我国发展阶段、环境容量、能源禀赋等因素,常规能源与新能源应加强合作,避免零和博弈。

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